近日，重慶市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善市級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理權(quán)限等6方面提出28條措施。市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

做加減法：賦予科研人員更大財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)

該負(fù)責(zé)人介紹，科研工作與有計(jì)劃的生產(chǎn)和建設(shè)不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)使用，也不能簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和工程預(yù)算的方法來(lái)管理。

據(jù)了解，針對(duì)之前財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理偏剛性等問(wèn)題，《若干措施》充分尊重科研規(guī)律，本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則，賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，讓他們不再被經(jīng)費(fèi)問(wèn)題束縛手腳，用更多的精力去創(chuàng)造更多的科研成果。

做“加法”，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。在人才類和基礎(chǔ)研究類等科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算；實(shí)施財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制+負(fù)面清單”管理，即法無(wú)禁止即可為。下放項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，不再由項(xiàng)目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限，可用于項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支等。改進(jìn)結(jié)余資金管理，考慮到科研活動(dòng)的連續(xù)性等情況，取消結(jié)余資金2年未使用收回的規(guī)定，項(xiàng)目結(jié)余資金可統(tǒng)籌用于本單位科研條件建設(shè)等直接支出。

做“減法”，精簡(jiǎn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。將預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3個(gè)，直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只需提供基本測(cè)算說(shuō)明，更符合科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無(wú)法精準(zhǔn)計(jì)量測(cè)算的編制規(guī)律。科學(xué)開(kāi)展預(yù)算評(píng)審（估），合并項(xiàng)目評(píng)審和預(yù)算評(píng)審，項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)同步開(kāi)展預(yù)算評(píng)審（估），縮短項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間，規(guī)范評(píng)審重點(diǎn)，避免評(píng)審的“非標(biāo)化”隨意性。簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理，包括合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，避免多頭重復(fù)驗(yàn)收等。

另外，經(jīng)費(fèi)撥付方面，針對(duì)以往科研經(jīng)費(fèi)撥付涉及環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)、在耗時(shí)久，科研人員著急“等米下鍋”的情況，《若干措施》明確采取科研項(xiàng)目預(yù)算采取標(biāo)識(shí)管理、合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃、加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度等措施，完善撥付流程，明確撥付時(shí)限，減少在途時(shí)間。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷方面，通過(guò)全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度、推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷試點(diǎn)等措施，減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)，讓他們不必再為報(bào)銷費(fèi)用的“小賬單”費(fèi)腦筋。

打組合拳：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)50%以上用于人員經(jīng)費(fèi)

“科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人。為激勵(lì)科研人員干事創(chuàng)業(yè)，研有所獲、研有所得，我市打出組合拳，明確含金量更高、激勵(lì)力度更大措施，解決‘有錢發(fā)，可以發(fā)’的問(wèn)題。”該負(fù)責(zé)人表示，主要包括擴(kuò)大支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍等4項(xiàng)措施。

提高間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，200萬(wàn)元（含）以下部分，間接費(fèi)用比例為不超過(guò)40%，200萬(wàn)至500萬(wàn)元（含）以下的部分為不超過(guò)30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元（含）的部分為不超過(guò)25%，1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%；對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、軟科學(xué)研究項(xiàng)目、軟件開(kāi)發(fā)和咨詢服務(wù)類項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可按不超過(guò)項(xiàng)目資金總額的60%核定。

擴(kuò)大支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍。允許市級(jí)科研院所從已設(shè)立的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過(guò)20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，由單位探索完善科研項(xiàng)目資金激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

合理核定績(jī)效工資總量。市屬高校、科研院所等實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由主管部門審批后報(bào)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門備案；事業(yè)單位對(duì)聘用的急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績(jī)突出的極少數(shù)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)管理人才和高端技能人才，可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法。

激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化。在轉(zhuǎn)化路徑、成果利益分配上向成果人傾斜，提高成果人轉(zhuǎn)化的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)。具體來(lái)說(shuō)，《若干措施》強(qiáng)調(diào)，對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，但不受核定的績(jī)效工資總量限制，也不作為核定下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)。

初步匡算，這些激勵(lì)措施落地后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用，可以達(dá)到50%以上，對(duì)科研人員的激勵(lì)力度是前所未有的。

科技創(chuàng)新，保障投入，重要！提高投入的績(jī)效，更重要！績(jī)效評(píng)價(jià)方面，在項(xiàng)目管理部門層面，強(qiáng)調(diào)從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，尊重科研規(guī)律，根據(jù)不同類型的科研項(xiàng)目的特點(diǎn)實(shí)行分類評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果要作為后續(xù)支持的重要依據(jù)；在項(xiàng)目承擔(dān)單位層面，在資源配置上體現(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向，把科研資源向優(yōu)秀的人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，誰(shuí)能干、誰(shuí)干得好，就支持誰(shuí)，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。監(jiān)督檢查方面，探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對(duì)盡職無(wú)過(guò)錯(cuò)科研人員免予問(wèn)責(zé)。